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从国之“礼器”到民之“利器”——河南省新郑市以模式创新优化营商环境

《从国之“礼器”到民之“利器”——河南省新郑市以模式创新优化营商环境》,《人民政协报》(2022年12月16日 第 5 版)再次对“莲鹤”品牌以模式创新优化营商环境服务民营经济的典型经验予以报道。全文报道如下:

新郑市以“莲鹤”为名打造的公共资源交易不见面开标大厅,综合运用大数据、区块链、云计算、人工智能等信息技术,实现了线上投标、网上开标、智慧评标、金融服务等多项功能,并且突破时空限制,开启了常态化跨省域远程异地评标。

莲花亭亭,香远益清;鹤鸣悠悠,声闻于野。

100年前,一对集“壶立、花开、鹤飞、龙舞”等形态于一身的宫廷礼器,在河南省新郑市郑国国君大墓出土,著名学者郭沫若先生将其定名为“莲鹤方壶”,并称“此鹤初突破上古时代之鸿蒙,正踌躇满志,睥睨一切,践踏传统于其脚下,而欲作更高更远之飞翔”“余谓此乃时代精神之一象征也”。

2000多年前,铸造这对国之礼器的工匠可能想不到,如今,新郑市以“莲鹤”为名打造的公共资源交易不见面开标大厅,综合运用大数据、区块链、云计算、人工智能等信息技术,实现了线上投标、网上开标、智慧评标、金融服务等多项功能,并且突破时空限制,开启了常态化跨省域远程异地评标。

“莲鹤”大厅,以其“阳光透明、规范高效、竞争有序、便民利企、智能智慧、公平公正”的特点,成为该市优化营商环境的一项利器。今年以来,远程异地评标项目177宗,涉及金额40亿元。其中,民营企业中标率高达96%,保证了项目“不中断”、服务“不打烊”,激发了民营经济活力。

让招投标更快捷

“我们主要破除了隐性的资质壁垒、显性的地域限制,拆除了市场准入门槛,强化了区域交流合作,实现了民企与国企、域外企业与域内企业同台竞争,做到公平公正公信,扩大了新郑经济发展的‘朋友圈’。”新郑市公共资源交易中心负责人表示。

在政府采购和工程招投标领域,新郑市制定《简化淡化经营资质资格审查工作指南》,从资质资格、信用、业绩、履约能力四个方面,对招标文件编制中投标人资质资格审查等具体操作进行明确细化,为企业参与公平竞争提供更加宽松的环境。今年以来,4074次企业投标中,域外企业投标3612次、占比高达88.66%。

为进一步深化招投标领域“放管服”改革,提高招投标工作效率、降低企业投标成本,该市对公共资源交易电子平台注册的市场主体信息不再进行现场审核,由“审核”制改为“承诺公示”制,投标企业注册时只需自行下载签订《市场主体注册承诺书》,即可足不出户一键完成投标主体入库,实现办理“零跑腿”。目前,已入库市场主体7053家。

在开标环节,新郑市通过打造手机版“莲鹤”不见面开标大厅,一改往日投标企业需现场投标,或只能在电脑上投标解密、交易不可见的传统模式,开发“标证通”投标身份识别、电子签名、文件制作、文件解密等多项功能,企业通过移动终端即可异地、多点、同步在线观看互动、投标解密、定位跟踪,飞速完成开标所有工作,已累计为企业节约成本约7600万元。

“不见面开标很方便,企业不用再来回跑腿了,关键是招投标还非常公平,比传统的交易模式强多了。”河南创信建设工程有限公司赵女士评价说。

“莲鹤”大厅在提高企业便捷度和获得感的同时,还吸引了兄弟县市把项目全流程放在新郑交易。在新郑市公共资源电子交易平台开设“潢川专区”,实现潢川县政府采购和建设工程招投标项目“审批在潢川、交易在新郑、监督在线上”,目前已交易30个招投标项目,涉及金额4.5亿元,为构建全国统一公共资源交易大市场进行了有益探索。

让评标像CT拍片一样更客观更精准

如何为优化营商环境提供科学的决策依据?新郑市探索建立公共资源交易大数据智库,构建项目交易“智慧头脑”,通过对相关数据进行挖掘分析,自动生成智慧化分析报告,服务重点项目建设、营商环境优劣分析、行业数据精准监管和全市宏观经济决策,为基层决策者、市场参与者提供科学依据。目前,已累计出具智能分析报告34份,涉及民生实事项目46.94亿元、省市重点项目48.32亿元。

为最大程度降低评标专家滥用评分自由裁量权和主观评价风险,新郑市运用人工智能技术,打造“AI心脏”,开发“莲鹤”AI智慧辅助评标系统,通过智能辅助精准评标、智能助手“小鹤”交互服务、专家大数据分析追溯等三大智慧化功能,分析专家评审行为,出具智能评审专项报告,为相关部门监管提供数据支撑,累计分析并记录专家评审内容及行为15720条,得到评标专家高度认可,提升了评审效率和招投标公信力。

此外,为避免评标工作中可能存在的“熟人效应”和由此引发的腐败行为,新郑市积极与省外城市签署跨省域远程异地评标战略合作协议,推行常态化跨省域远程异地评标,建立了“省外评审为原则、省内评审为例外”的合作机制。

今年以来,先后与辽宁大连、江苏徐州、浙江湖州、山东滨州等56个城市签署合作协议,与西安市、济南市、大连市等88个城市合作开展远程评标。创新开展“一项目三省三地”全省外专家跨域评审,充分展现了公信力和吸引力。

“我们通过廉洁招标承诺书、廉洁投标承诺书、廉洁代理承诺书、监督部门廉洁监督倡议书和致评标专家一封信的形式,把廉政措施全方位、全环节、全主体地嵌入到公共资源交易的全链条,实现了交易廉政全覆盖。”交易中心负责人表示。

让惠企服务像及时雨一样更贴心更温暖

企业参与投标,万一出现资金短缺问题怎么办?新郑市想企业之所想、急企业之所急,延伸服务链条,建设“莲鹤”金融超市,为中小微企业提供电子保函、中标贷等服务。投标企业在线提出金融产品需求,金融机构在线受理、审批、发放,实现企业融资全程网办,有效缓解融资难、融资慢、融资贵等问题。

12月5日,记者登录“莲鹤”金融超市网站,看到已有包括中国银行、中国邮政储蓄银行、交通银行等在内的7家银行入驻,累计为企业提供金融服务484次,成功开具695笔、保函金额1.82亿元。

新郑市还开发了保证金本息自动退返系统,项目招投标结束后,系统自动识别未中标企业,并秒速退还企业保证金至其基本账户,实现企业保证金零占压,大大提高了保证金退返效率,有效解决退返手续烦琐、周期较长、资金回笼不及时等难题,盘活了企业资金流,深受企业好评。

“党的二十大对优化民营企业发展环境等提出了新的要求,我们将认真学习领会,抓好贯彻落实,充分发挥党委统战部门在民营经济统战工作中的牵头协调作用,大力推进服务管理创新,努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,促进民营经济不断发展壮大。”新郑市委统战部部长、市委办公室主任李峰表示。

莲生清净,鹤舞九州。正如站在莲鹤方壶盖顶怒放荷花上那只振翅欲飞的仙鹤一样,新郑市在持续优化营商环境的道路上,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,有力推动县域经济腾飞发展、持续位居河南省县市首位,跃居全国综合实力百强县市第37位,推动民营经济在这片古老而厚重的土地上焕发出勃勃生机。

《人民政协报》全文报道链接:5.html?t=1671144912